Đơn giản hóa hồ sơ hải quan

Để đơn giản hoá thủ tục hành chính, dự thảo Luật Hải quan sửa đổi đã quy định về hồ sơ hải quan theo hướng giảm bớt giấy tờ không cần thiết cho cá nhân, tổ chức khi làm thủ tục hải quan, tạo cơ sở pháp lý cho việc thực hiện Cơ chế hải quan một cửa quốc gia.

Ảnh minh hoạ. Nguồn Internet

CBCC Chi cục Hải quan cửa khẩu Móng Cái (Quảng Ninh) kiểm tra niêm phong hải quan container hàng TN-TX. Ảnh:Q.H Điều 19 và Điều 22 Luật Hải quan hiện hành quy định về hồ sơ hải quan, thời hạn công chức hải quan kiểm tra thực tế hàng hoá. Theo đó, 5 loại chứng từ bắt buộc phải có trong hồ sơ khai hải quan gồm: Tờ khai, hóa đơn thương mại, hợp đồng mua bán, giấy phép XK, NK (nếu có) và các chứng từ khác theo quy định của pháp luật.

Tuy nhiên, trong thực tế cơ quan Hải quan chỉ cần đầy đủ các chứng từ trên trong một số trường hợp cần thiết. Ngoài ra Luật chưa quy định cụ thể thời hạn công chức hải quan kiểm tra hồ sơ hải quan nên dễ dẫn đến tùy tiện gây khó khăn cho người khai hải quan.

Để giảm bớt giấy tờ phải nộp không cần thiết cho cá nhân, tổ chức khi làm thủ tục hải quan, tại Điều 24 dự thảo Luật đã đưa ra quy định chung thống nhất về hồ sơ hải quan theo hướng chỉ có tờ khai hải quan là chứng từ bắt buộc phải có, quy định trường hợp cụ thể theo yêu cầu của pháp luật có liên quan (Luật Thương mại, Luật Bảo vệ môi trường…). Khi đó hồ sơ hải quan đối với những trường hợp này phải có hóa đơn thương mại, chứng từ vận tải hoặc hợp đồng mua bán hoặc giấy phép hoặc kết quả kiểm tra chuyên ngành.

Theo ban soạn thảo, dự thảo Luật Hải quan sửa đổi cơ bản giữ nguyên quy định về hồ sơ hải quan như Luật hiện hành, bỏ “hợp đồng mua bán hàng hóa” là chứng từ đương nhiên phải nộp trong mọi trường hợp; quy định cụ thể “Văn bản thông báo kết quả kiểm tra hoặc miễn kiểm tra đối với hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành theo quy định của pháp luật” là chứng từ thuộc hồ sơ hải quan, bổ sung quy định “Việc khai báo, kiểm tra hồ sơ hải quan theo cơ chế một cửa quốc gia do Chính phủ quy định” để tạo cơ sở pháp lý thực hiện Cơ chế hải quan một cửa quốc gia.

Tham khảo Công ước Kyoto sửa đổi cho thấy, theo các chuẩn mực 3.11 đến 3.19 Phụ lục tổng quát thì khi làm thủ tục hải quan người khai hải quan phải nộp Tờ khai hải quan và các chứng từ hỗ trợ tờ khai. Tại Chuẩn mực 3.12 Phụ lục tổng quát: Thông tin trên tờ khai được giới hạn ở mức vừa đủ cho cơ quan Hải quan tính và thu thuế, thu thập số liệu thống kê và áp dụng Luật Hải quan.

Chuẩn mực 3.16 Phụ lục tổng quát: Để xác minh tờ khai hàng hoá Hải quan chỉ yêu cầu những chứng từ nào cần thiết cho việc kiểm tra thương vụ và bảo đảm việc thi hành pháp luật hải quan. Chuẩn mực 3.18 Phụ lục Tổng quát: Cơ quan Hải quan phải cho phép nộp các chứng từ đi kèm bằng phương tiện điện tử.

Về thời hạn nộp hồ sơ hải quan, xác định thủ tục hải quan được thực hiện chủ yếu bằng phương thức điện tử, bắt đầu từ việc khai hải quan, tạo cơ sở pháp lý ứng dụng công nghệ thông tin ở mức cao trong quản lý hải quan, tạo thuận lợi hơn nữa cho hoạt động XNK phù hợp với các chuẩn mực và thông lệ hải quan quốc tế. Dự thảo quy định cụ thể thời hạn nộp hồ sơ hải quan để ngăn chăn gian lận thương mại.

Về nguyên tắc, hồ sơ hải quan phải nộp đúng quy định, riêng đối với các chứng từ khác thuộc hồ sơ hải quan: Dự thảo Luật quy định phải nộp các chứng từ khác kèm tờ khai hải quan trong thời gian quy định (7 ngày). Theo đánh giá của ban soạn thảo thực hiện theo quy định này sẽ tạo thuận lợi cho DN, chỉ khi cơ quan Hải quan kiểm tra, yêu cầu DN mới phải nộp chứng từ thuộc hồ sơ hải quan.

Quy định về hồ sơ hải quan tại luật hải quan 1 số nước Luật Hải quan Hàn Quốc (Điều 245) quy định: Khi người khai tiến hành khai báo tờ khai XK, NK hoặc trả lại như quy định của Điều 241 hoặc 244, người khai đó sẽ phải nộp các chứng từ theo quy định của Nghị định Tổng thống ngoài các dữ liệu để tính thuế. Trong trường hợp khi người khai được miễn nộp chứng từ hoặc cho phép nộp sau khi khai báo NK được chấp nhận, nếu cán bộ hải quan nhận thấy cần thiết và yêu cầu người khai nộp sổ sách hoặc các chứng từ liên quan khác như đã quy định bởi Tổng cục trưởng Hải quan Hàn Quốc, người khai sẽ phải thực hiện như yêu cầu. Luật Hải quan Malaysia (Mục 100) quy định: Khi được cán bộ hải quan chuyên trách yêu cầu, nhà NK hoặc nhà XK của bất cứ hàng hóa nào hoặc đại lý của mình sẽ nộp cho cán bộ hải quan đó tất cả hóa đơn, vận đơn, giấy chứng nhận xuất xứ hoặc chứng nhận phân tích và bất cứ giấy tờ nào khác để cán bộ hải quan đó kiểm tra tính chính xác của bất cứ việc khai báo nào được thực hiện bởi nhà NK hoặc XK đó với bất cứ cán bộ hải quan nào và cán bộ hải quan có thể giữ bất cứ hóa đơn, vận đơn, chứng nhận xuất xứ hay chứng nhận phân tích hoặc các giấy tờ khác Hải quan Nhật Bản: Hồ sơ hải quan gồm: Tờ khai hải quan và các chứng từ: hóa đơn, các chứng từ cần thiết cho việc tính thuế (hợp đồng, vận đơn…) và giấy phép (nếu yêu cầu). Tại thời điểm gửi thông tin khai, người khai hải quan chỉ gửi tờ khai (trong một số trường hợp, khai thông tin hóa đơn trước khi khai hải quan), không phải gửi các chứng từ hỗ trợ. Khi có yêu cầu kiểm tra hồ sơ hoặc kiểm tra thực tế hàng hóa, người khai hải quan phải xuất trình các chứng từ hỗ trợ để cơ quan Hải quan kiểm tra. Đối với các lô hàng miễn kiểm tra, sau khi thông quan 3 ngày người khai hải quan phải nộp các chứng từ. Hàng hóa NK qua đường hàng không dưới 10.000 yên (tương đương 120 USD) được miễn thuế, hàng XNK trị giá từ 200.000 yên trở xuống được khai tờ khai đơn giản.

Công ty tư vấn VFAM Việt Nam: Dự thảo Luật cần quy định cụ thể hơn trường hợp nào phải nộp thêm những chứng từ như: Hóa đơn thương mại, chứng từ vận tải, hợp đồng mua bán hàng hóa, giấy phép XNK hoặc văn bản thông báo kết quả kiểm tra hoặc miễn kiểm tra chuyên ngành… Cần có quy định luôn trong luật, không nên chuyển cho Chính phủ và Bộ Tài chính quy định như trong dự thảo. Văn phòng Luật sư Đào và Cộng sự: Thực tế, khi tiến hành kiểm tra hồ sơ hải quan, cơ quan Hải quan thường xuyên yêu cầu người khai hải quan phải xuất trình được các chứng từ gốc và có dấu tươi, văn bản hoặc chỉ thị thư về việc giao nguyên liệu, sản phẩm. Tuy nhiên, với hệ thống thông tin phát triển như hiện nay, khi ký kết hợp đồng gia công, trước khi giao nguyên liệu, sản phẩm các bên thường chỉ thông báo cho phía bên kia về việc giao hàng và chỉ cần chờ bên kia hồi âm xác nhận qua email nên không thể có chứng từ gốc và dấu tươi. Do đó, cơ quan Hải quan chỉ cần quản lý chính xác nguyên liệu thực tế NK và sản phẩm thực tế NK của DN gia công là đủ. Nếu Hải quan xét thấy vẫn cần thiết phải nắm được thông tin này thì nên yêu cầu các DN có văn bản giải trình có ý kiến đóng dấu và chịu trách nhiệm trước pháp luật. Các chứng từ do phía nước ngoài phát hành và chuyển qua đường email, Hải quan có thể yêu cầu DN ký tên, đóng dấu chịu trách nhiệm về nguồn gốc xác thực của chứng từ. Hiệp hội DN Logistics Việt Nam: Dự thảo Luật cần kéo dài hiệu lực của tờ khai hải quan bằng với thời điểm được phép làm thủ tục trước khi hàng về là 30 ngày, đồng thời cho phép người khai hải quan được phép chậm nộp chứng từ gốc trong thời hạn 30 ngày. Bên cạnh đó, dự thảo Luật cũng cần làm rõ các chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan phải nộp trong 7 ngày trong khi hàng thuộc diện miễn kiểm tra hồ sơ hải quan. Hiệp hội chủ hàng: Cần quy định thời hạn nộp hồ sơ hải quan đối với hàng hóa XNK chậm nhất là 4 giờ trước khi phương tiện vận tải xuất cảnh vì trên thực tế thời gian đóng máng rất gần thời gian chuyển hàng đi của phương tiện vận tải. Công ty DHL-VNPT: quy định về hồ sơ hải quan cần tách riêng hàng hóa XK bằng đường biển và đường không vì thời hạn nộp hồ sơ đối với đường hàng không cần phải ngắn hơn.

Theo Báo Hải quan

Chính phủ 'chậm xử lý nợ xấu, hỗ trợ doanh nghiệp'

Báo cáo Quốc hội kết quả thực hiện 22 nhóm nhiệm vụ đặt ra tại kỳ họp trước, Chính phủ thừa nhận nhiều vấn đề còn chậm triển khai, cần tập trung giải quyết thời gian tới, như hỗ trợ doanh nghiệp, xử lý nợ xấu, gian lận thương mại...

Mở đầu cho hai ngày rưỡi Quốc hội chất vấn các thành viên Chính phủ, chiều nay Phó thủ tướng Nguyễn Thiện Nhân trình bày báo cáo triển khai Nghị quyết Quốc hội về chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp thứ 4. Trong đó, Phó thủ tướng Nguyễn Thiện Nhân dành phần lớn thời lượng để nói về các kết quả cơ quan điều hành làm được trong hơn nửa năm qua, tập trung trên 4 lĩnh vực: công thương, xây dựng, ngân hàng và y tế.

Phó thủ tướng Nguyễn Thiện Nhân thay mặt Chính phủ thừa nhận nhiều nhiệm vụ Quốc hội giao còn chậm được triển khai. Ảnh: Hoàng Hà

Đối với ngành công thương, tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh sản xuất, giải quyết tồn kho được xem là nhiệm vụ trọng tâm 6 tháng đầu năm nay. Chính phủ nhìn nhận việc ban hành Nghị quyết 02 cũng như các biện pháp tháo gỡ khó khăn về tiếp cận tín dụng, hỗ trợ thuế phí, cải cách hành chính, đã góp phần giúp doanh nghiệp giảm tồn kho ở một số lĩnh vực như giấy, sản phẩm chế biến chế tạo, xe có động cơ... Tuy nhiên, do sức mua trên thị trường còn yếu, tồn kho một số mặt hàng như thiết bị truyền thông, dây cáp điện, điện tử, máy tính... vẫn có xu hướng tăng.

Để hỗ trợ sản xuất, Chính phủ cho biết cũng đã ban hành nhiều giải pháp giúp xúc tiến thương mại, tăng xuất khẩu (5 tháng đầu năm tăng hơn 15% so với cùng kỳ), phòng chống buôn lậu - gian lận...

Trước những băn khoăn của các đại biểu về việc phát triển thủy điện trong kỳ họp trước, ngành công thương cũng đã tiến hành ra soát, đánh giá, loại bỏ gần 340 dự án, cơ cấu lại gần 200 dự án khác. Cơ quan chức năng cũng có một số biện pháp nhằm tăng cường an toàn cho các công trình thủy điện hiện nay.

Với lĩnh vực xây dựng, Chính phủ đã có nhiều giải pháp giúp tháo gỡ dần tình trạng đóng băng của thị trường bất động sản, trong đó nổi bật là chủ trương rà soát, chuyển đổi các dự án sang nhà ở xã hội. Đến nay đã có 58 dự án được đề xuất điều chỉnh thành 33.000 căn nhà xã hội, chuyển đổi sang loại hình nhà cho thuê. Ngoài ra, cơ quan chức năng cũng ban hành các giải pháp nhằm xử lý vấn đề đất bỏ hoang, hỗ trợ nhà ở cho người thu nhập thấp, sinh viên, tiến hành kiểm tra an toàn các công trình xây dựng.

Báo cáo của Chính phủ dành khoảng một phần tư dung lượng để nói về ngành ngân hàng, khi các vấn đề như tái cơ cấu tổ chức tín dụng, xử lý nợ xấu, quản lý thị trường vàng và điều hành tiền tệ đang được Quốc hội và dư luận quan tâm.

Theo Phó thủ tướng Nguyễn Thiện Nhân, đến nay cơ quan quản lý đã cơ bản kiểm soát được tình hình tại 9 ngân hàng yếu kém, hoàn thành cổ phần hóa hầu hết các ngân hàng thương mại nhà nước (trừ Agribank), cơ cấu lại một số ngân hàng liên doanh. Sau khi thực hiện tích cực các giải pháp, nợ xấu theo giám sát của Ngân hàng Nhà nước đến cuối 2012 là 7,8%. Tuy nhiên con số này vẫn cao hơn mức báo cáo các tổ chức tín dụng (4,67%).

Việc quản lý thị trường vàng được Chính phủ đánh giá là "phát huy hiệu quả rõ rệt, cơ bản đạt được các mục tiêu đề ra". Đến cuối tháng 5/2013, số dư huy động vàng của tổ chức tín dụng giảm 75%. "Hiện nay, dù chênh lệch giá vàng trong nước và thế giới còn cao nhưng thị trường ổn định hơn. Về trung và dài hạn, với khuôn khổ pháp lý mới và sự can thiệp của Ngân hàng Nhà nước, chênh lệch giá vàng trong nước và thế giới sẽ thu hẹp dần", báo cáo viết.

Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Nguyễn Văn Bình cũng là khách mời tham gia phiên họp Quốc hội chiều nay, dù ông không có tên trong danh sách trả lời chất vấn trực tiếp. Ảnh chụp màn hình

Trong lĩnh vực y tế, Chính phủ cho biết đã triên khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng khám, chữa cho bệnh nhân, nâng cao y đức, quản lý giá thuốc, dịch vụ y tế, đảm bảo an toàn thực phẩm cũng như giảm dần tình trạng mất cân bằng giới tính trẻ sơ sinh.

Qua hơn nửa năm thực hiện các giải pháp trên, Chính phủ nhận định đã đạt được nhiều kết quả tích cực như giãn, hoãn, miễn giảm thuế cho doanh nghiệp, mở rộng thị trường, đẩy manh xuất khẩu, cơ cấu 9 ngân hàng thương mại yếu kém... Tuy nhiên, một số việc còn triển khai chậm, cần tiếp tục tập trung giải quyết trong thời gian tới như hỗ trợ doanh nghiệp khó khăn, hỗ trợ di dân tái định cư, phóng chống gian lân thương mại, hàng giả, hàng kém chất lượng, tín dụng ưu đãi nhà ở xã hội, xử lý nợ xấu, quá tải bệnh viện...

Đánh giá về những kết quả này cũng như báo cáo của Chính phủ, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng cho rằng trong thời gian 6 tháng, việc hoàn thành cơ bản 22 mục tiêu đề ra là rất "quan trọng", "đáng hoan ngênh". Tuy vậy, người đứng đầu cơ quan giám sát cũng cho rằng nếu tập trung, quyết liệt hơn trong quá trình triển khai thì các kết quả đạt được sẽ tốt hơn, nhanh hơn.

Sau báo cáo của Phó thủ tướng Nguyễn Thiện Nhân, trong chiều nay và 2 ngày 13-14/6, Quốc hội tiến hành chất vấn 4 Bộ trưởng Nông nghiệp, Văn hóa Thể thao & Du lịch, Lao động Thương binh & Xã hội và Viện trưởng Viện KSND tối cao - Nguyễn Hòa Bình, trước khi nghe Phó thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc báo cáo những vấn đề cần bổ sung.

Buổi chất vấn bắt đầu lúc 14h và được VnExpress.net tường thuật trực tiếp với sự hỗ trợ công nghệ truyền hình trực tuyến của FPT Telecom.

Nhật Minh